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農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化為前提。我國歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，特別是黨的十六大以來，連續(xù)9個中央一號文件都強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)機械化，其中2012年一號文件明確提出要“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用”，積極“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”。這為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、我國農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展

十六大以來，國家先后公布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的政策法規(guī)保障。中央財政農(nóng)機購置補貼資金投入連年大幅增加，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平首次超過50%，標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

十六大以來，農(nóng)機裝備總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度之快前所未有，2011年農(nóng)業(yè)機械總動力達9.77億千瓦，是2002年的1.69倍；大中型拖拉機達440萬臺，是2002年的4.9倍。農(nóng)機作業(yè)水平提高之快前所未有，2011年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，比2002年增加22.5個百分點，增幅相當于前35年的總和。薄弱環(huán)節(jié)機械化突破之快前所未有，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全過程機械化，水稻機械種植水平從2002年的5%提高到2011年的26%，玉米機收水平從1%提高到34%，機械化保護性耕作、深松整地、精量播種等先進農(nóng)機化技術(shù)迅速推廣。農(nóng)機合作社等服務組織發(fā)展之快前所未有，2011年農(nóng)機化經(jīng)營總收入達4509億元，農(nóng)機專業(yè)合作社2.78萬個。農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度之快前所未有，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，我國躍居成為世界農(nóng)機制造大國。

農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度改良，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民收入增長“八連快”做出了重要貢獻。

二、深刻認識農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的歷史使命

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技進步息息相關(guān)。實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)的科技進步。農(nóng)業(yè)機械化正深刻引領(lǐng)著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)并重。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。在加快農(nóng)業(yè)科技進步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)機械化過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命。

一要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的基礎支撐作用。農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具，是先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎。農(nóng)業(yè)機械化水平成為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。農(nóng)業(yè)機械能實現(xiàn)人畜力所不能達到的生產(chǎn)效率，降低勞動強度和生產(chǎn)成本；能做到定量、定位、適時、保質(zhì)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，挖掘穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，有力有序開展抗災救災，有效提高土地產(chǎn)出率；能使土水肥藥種等投入品實現(xiàn)精準化、減量化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率。沒有農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。在青壯年農(nóng)業(yè)勞動力日益短缺、勞動力成本持續(xù)提高的趨勢下，必須加快推進勞動過程機械化，確保我國農(nóng)業(yè)不萎縮不凋敝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提高。

二要在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵載體作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，科技到田靠農(nóng)機。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，離開農(nóng)業(yè)機械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無法實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)勞動力整體數(shù)量下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農(nóng)業(yè)機械為載體，依靠具有較高技能的農(nóng)機手或農(nóng)機合作社成員，否則難以有效推廣實施。農(nóng)機合作社等服務組織開展耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術(shù)應用的傳導鏈條，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。通過機械物化農(nóng)業(yè)技術(shù)是大規(guī)模應用先進農(nóng)業(yè)科技、實現(xiàn)現(xiàn)代意義精耕細作的主要途徑。必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推動先進農(nóng)業(yè)技術(shù)標準化、集成化、規(guī)�；�推廣應用，使之快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

三要在培育新型職業(yè)農(nóng)民中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的核心紐帶作用。培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者是促進農(nóng)業(yè)科技普及應用、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。實現(xiàn)勞動過程機械化，必然要求農(nóng)民具備較高的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，能夠熟練掌握農(nóng)業(yè)機械的操作維修。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程，很大程度上也是造就高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的過程。根據(jù)調(diào)查，目前活躍在農(nóng)村的5000萬農(nóng)機手，大多是有相對較高文化素質(zhì)和較好身體素質(zhì)的中青年農(nóng)民，其中的農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織負責人懂農(nóng)藝技術(shù)、會操作機械、善于經(jīng)營管理，是新型職業(yè)農(nóng)民的代表。因此，必須加快推進農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，以此為紐帶，培養(yǎng)更多的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

三、多措并舉推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

今后一個時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯，農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但必須清醒地認識到，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，特別是機耕道等農(nóng)機化配套基礎設施建設滯后，農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合度不高，一些適用技術(shù)推廣應用速度不夠快，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機作業(yè)服務組織化程度有待提高等。

國家提出，到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平要超過60%，2020年達到70%，基本實現(xiàn)機械化。為實現(xiàn)這一目標，我們要以發(fā)展農(nóng)機服務組織為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點，以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)為著力點，落實完善政策，培育發(fā)展主體，加強管理指導，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧棉油糖等作物田間機械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進，農(nóng)機化服務體系不斷完善，對農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的服務能力進一步增強。當前，要重點抓好以下幾方面的工作。

一是完善政策，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮政策的引導效應和市場機制作用，支持農(nóng)民購置和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具，加快提高我國農(nóng)機裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)。實施重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點，支持應用深松整地、秸稈還田、高效植保等增產(chǎn)效果明顯、資源節(jié)約和生態(tài)保護的農(nóng)機化技術(shù)。減免農(nóng)機作業(yè)服務稅費，鼓勵開展農(nóng)機保險業(yè)務和農(nóng)機信貸業(yè)務，推動農(nóng)機社會化服務發(fā)展。實施農(nóng)機化推進工程，增加安全監(jiān)管、推廣培訓、試驗鑒定和農(nóng)村機耕道、機庫棚等基礎設施投入，力爭在農(nóng)機化公共服務能力建設、科技創(chuàng)新能力建設投入方面取得新突破。

二是把握重點，全面發(fā)展。繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化。建設農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用。同時要按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，扶持、指導丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。多形式、多渠道開展農(nóng)機技術(shù)培訓，提高農(nóng)民對新技術(shù)的認知程度和農(nóng)業(yè)機械操作水平，全面提升農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)，造就更多新型職業(yè)農(nóng)民。

三是培育主體，社會服務。圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益，引導政策、資金和技術(shù)指導向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業(yè)服務，支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。具備條件的地方，應把合作社建設作為主攻方向，努力將農(nóng)機合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機公共服務的載體和引領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)自建品牌營銷網(wǎng)絡，專業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和區(qū)域中心市場，方便農(nóng)民選購農(nóng)機，提供優(yōu)質(zhì)的維修和配件供應等售后服務。

四是強化監(jiān)管，安全發(fā)展。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，切實履行好法規(guī)明確的各項職責。完善農(nóng)機質(zhì)量標準體系，制（修）訂農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)強制性國家標準，保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開展在用農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量調(diào)查，強化對財政補貼機具質(zhì)量保障督導和質(zhì)量跟蹤調(diào)查。健全農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡，督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務承諾。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的行為，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務、維修服務、中介服務、機具租賃服務、舊農(nóng)機具交易市場。盡快制定農(nóng)業(yè)機械更新報廢制度。加強對農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標準和知識的宣傳教育，預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。

五是完善體系，創(chuàng)新機制。多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，全面加強基層農(nóng)機管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、教育、培訓體系建設，提升人員隊伍素質(zhì)，提高為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供公共服務的能力。加快建立健全產(chǎn)學研推有機結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系，強化農(nóng)機化科研院所、高等學校、骨干企業(yè)及其他部門相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)機化科技的整體優(yōu)勢。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機制，選育適宜的品種，確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟有效的機具。推進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系的改革和建設，逐步建立推廣機構(gòu)服務指導、農(nóng)機服務組織、企業(yè)參與合作的新型農(nóng)機推廣機制。