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農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提。我國歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，特別是黨的十六大以來，連續(xù)9個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，其中2012年一號(hào)文件明確提出要“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用”，積極“探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”。這為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

十六大以來，國家先后公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入連年大幅增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)的積極性和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平首次超過50%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

十六大以來，農(nóng)機(jī)裝備總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度之快前所未有，2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)9.77億千瓦，是2002年的1.69倍；大中型拖拉機(jī)達(dá)440萬臺(tái)，是2002年的4.9倍。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有，2011年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，比2002年增加22.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅相當(dāng)于前35年的總和。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破之快前所未有，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化，水稻機(jī)械種植水平從2002年的5%提高到2011年的26%，玉米機(jī)收水平從1%提高到34%，機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)迅速推廣。農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織發(fā)展之快前所未有，2011年農(nóng)機(jī)化經(jīng)營總收入達(dá)4509億元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2.78萬個(gè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度之快前所未有，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，我國躍居成為世界農(nóng)機(jī)制造大國。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度改良，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民收入增長“八連快”做出了重要貢獻(xiàn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的歷史使命

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步息息相關(guān)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化正深刻引領(lǐng)著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機(jī)械化技術(shù)并重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化過去做出了巨大的貢獻(xiàn)，未來更肩負(fù)著重要的使命。

一要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)支撐作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平成為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械能實(shí)現(xiàn)人畜力所不能達(dá)到的生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本；能做到定量、定位、適時(shí)、保質(zhì)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，挖掘穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，有力有序開展抗災(zāi)救災(zāi)，有效提高土地產(chǎn)出率；能使土水肥藥種等投入品實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、減量化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。在青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益短缺、勞動(dòng)力成本持續(xù)提高的趨勢(shì)下，必須加快推進(jìn)勞動(dòng)過程機(jī)械化，確保我國農(nóng)業(yè)不萎縮不凋敝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提高。

二要在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵載體作用�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，科技到田靠農(nóng)機(jī)。深耕深松、精量播種、精準(zhǔn)栽培、均衡施肥等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，離開農(nóng)業(yè)機(jī)械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無法實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體數(shù)量下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，依靠具有較高技能的農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)合作社成員，否則難以有效推廣實(shí)施。農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織開展耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術(shù)應(yīng)用的傳導(dǎo)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。通過機(jī)械物化農(nóng)業(yè)技術(shù)是大規(guī)模應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義精耕細(xì)作的主要途徑。必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、規(guī)�；�推廣應(yīng)用，使之快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

三要在培育新型職業(yè)農(nóng)民中進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的核心紐帶作用。培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程機(jī)械化，必然要求農(nóng)民具備較高的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，能夠熟練掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作維修。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程，很大程度上也是造就高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的過程。根據(jù)調(diào)查，目前活躍在農(nóng)村的5000萬農(nóng)機(jī)手，大多是有相對(duì)較高文化素質(zhì)和較好身體素質(zhì)的中青年農(nóng)民，其中的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人懂農(nóng)藝技術(shù)、會(huì)操作機(jī)械、善于經(jīng)營管理，是新型職業(yè)農(nóng)民的代表。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，以此為紐帶，培養(yǎng)更多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

三、多措并舉推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機(jī)化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，特別是機(jī)耕道等農(nóng)機(jī)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合度不高，一些適用技術(shù)推廣應(yīng)用速度不夠快，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化程度有待提高等。

國家提出，到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平要超過60%，2020年達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧棉油糖等作物田間機(jī)械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善，對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

一是完善政策，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼管理辦法，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)和市場(chǎng)機(jī)制作用，支持農(nóng)民購置和鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具，加快提高我國農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)。實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持應(yīng)用深松整地、秸稈還田、高效植保等增產(chǎn)效果明顯、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。減免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)稅費(fèi)，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)機(jī)信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程，增加安全監(jiān)管、推廣培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定和農(nóng)村機(jī)耕道、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入，力爭在農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)投入方面取得新突破。

二是把握重點(diǎn)，全面發(fā)展。繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用。同時(shí)要按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，扶持、指導(dǎo)丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。多形式、多渠道開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作水平，全面提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)，造就更多新型職業(yè)農(nóng)民。

三是培育主體，社會(huì)服務(wù)。圍繞提升農(nóng)機(jī)化整體運(yùn)行效益，引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜，積極引導(dǎo)開展社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。具備條件的地方，應(yīng)把合作社建設(shè)作為主攻方向，努力將農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)自建品牌營銷網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和區(qū)域中心市場(chǎng)，方便農(nóng)民選購農(nóng)機(jī)，提供優(yōu)質(zhì)的維修和配件供應(yīng)等售后服務(wù)。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，安全發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行好法規(guī)明確的各項(xiàng)職責(zé)。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開展在用農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)和質(zhì)量跟蹤調(diào)查。健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、中介服務(wù)、機(jī)具租賃服務(wù)、舊農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)。盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

五是完善體系，創(chuàng)新機(jī)制。多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，全面加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、教育、培訓(xùn)體系建設(shè)，提升人員隊(duì)伍素質(zhì)，提高為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供公共服務(wù)的能力。加快建立健全產(chǎn)學(xué)研推有機(jī)結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化科研院所、高等學(xué)校、骨干企業(yè)及其他部門相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化科技的整體優(yōu)勢(shì)。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，選育適宜的品種，確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的機(jī)具。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)，逐步建立推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、企業(yè)參與合作的新型農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制。